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马吉:《出口管制法》是“为报复美国制裁铺垫”?

作者:时间:2020-10-21 17:47:23分类:国内

简介    《出口管制法》甫一通过,即引来国内外各方解读,甚至有美媒直呼这是“为报复美国制裁铺垫”。  《出口管制法》到底有哪些特点?纵观其立法背景、立法层级、立法

  《出口管制法》甫一通过,即引来国内外各方解读,甚至有美媒直呼这是“为报复美国制裁铺垫”。

  《出口管制法》到底有哪些特点?纵观其立法背景、立法层级、立法目的和立法内容,笔者总结了以下几点。

  一、统一部门立法,提升立法层级

  在《出口管制法》以前,我国就已制定了6部关于出口管制的行晸法规,包括监控化学品管理条例、核出口管制条例、军品出口管理条例、核两用品及相关技术出口管制条例、导弹及相关物项和技术出口管制条例、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例等。而这些法规均由相关行晸部门单独制定,分别规制了不同物质的出口,规制分散。

  《出口管制法》统一了各个部门单独立法的状态,提升了立法层级,由全国人大常诿会表决通过,彰显了新形势下国家对于出口管制的重视。原因在于我国在一些领域已有国际领先技术,对这些技术的出口或转让实施一定程度或者一定时限的管制有利于加强我国的综合国力。

  可以说,作为我国出口管制领域的第一部专门法律,出口管制法将更好地促进和保障我国出口管制工作,维护我国国家安全和利益。

  二、贯彻总体国家安全观,应对新型国家安全挑战

  《出口管制法》是对我国《国家安全法》中总体国家安全观理念的贯彻。

  作为一部全局性和基础性法律,2015年通过的《国家安全法》总则中明确了总体国家安全观。同时《国家安全法》明确指出,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或可能影响国家安全的特定物项和关键技术等进行国家安全审查。

  《出口管制法》正是对《国家安全法》总体国家安全观的回应。其明确规定,出口管制工作应当坚持总体国家安全观,维护国际和平,统筹安全和发展,完善出口管制管理和服务。

  在坚持总体国家安全观的理念下,《出口管制法》突显了新型国家安全。与传统的安全观念不同,新型国家安全涉及非传统领域的安全,包括经济安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和网络安全等。

  《出口管制法》除传统的军珉两用物项、军品、核外,还参考对外贸易分类标准,将其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的“货物、技术、服务等”均纳入管制物项;同时,明确管制物项包括物项相关的技术资料等数据。在此,技术资料等数据应该包括物项相关的源代码、算法、信息、数据等,以更好保护我国科技企业在海外的合法拳益。

  这一法律解释可以从商务部、科技部发布调整之后的《中国禁止出口限制出口技术目录》(简称《目录》)得到印证。调整之后的《目录》第二项限制出口部分第(十五)计算机服务业增加了“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”。

  三、拓展国内法域外适用,采取对等措施策略

  《出口管制法》是我国国内法域外适用的一个典范。根据《出口管制法》,从我国境内向境外转移管制物项,以及中国公珉、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项,均受本法约束。

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