东莞海外订单骤减 中国“世界工厂”为何失速？

过去几年，中国与亚细安的双边贸易持续强劲增长，双方在2022年连续三年互为最大贸易伙伴。
香港中文大学（深圳）人文社科学院教授、发展与治理教研部主任陶然受访时认为，东南亚国家不可能完全消化中国庞大的出口量，两地贸易的增长实际上反映了中国生产链正加速向东南亚转移。
他说：“目前东莞制造业只是把部分产能转移，但如果贸易冲突持续恶化，或者东盟（即亚细安）国家的晸策、产业供应链和基础设施变得更完善，不排除企业会把更多制造产能外移，使中国制造业、经济空心化。”
东莞产业升级和转型
受访专家认为，产业持续升级和转型是东莞必经之路，但也提出，东莞转型过程中不能“腾笼换鸟”，传统和新兴产业必须齐头并进。
过去十多年来，东莞一直在努力推动传统制造业实现转型升级，包括在松山湖高新技术产业开发区打造机器人产业聚集区，推动数字经济高质量发展等。
与此同时，东莞各镇街也在大力引进高新技术企业落户，包括承接从深圳和中国各地外溢的企业。但有分析指出，东莞在产学研一体化方面仍然落后，能吸引的企业数量有限，而市场对这方面的需求还不够强劲。
中国（深圳）综合开发研究院研究员宋丁接受《联合早报》访问时指出，在产业升级过程中，东莞必须避免力度过大的“腾笼换鸟”式操作，在高端产业实质性导入前就先把大量传统低端产业淘汰出局，因为“笼子位置腾出来了，鸟不一定来得了”。
宋丁认为，东莞与其把传统制造产业早早挤出去，不如找一种适中方案，通过一系列改革，提升传统产业的科技含量，与高新技术产业齐头并进。
他说 ，东莞不应该担心传统制造业的存在，因为这恰恰是东莞的优势所在，东莞生产的这些基本消费品也是世界所需要的，只是应该不断提升其科技含量和水平。
宋丁也认为，东莞必须调整其经济结构，加强在服务业的发展，特别是针对高端制造业的现代服务业，如信息传输、软件和技术、科学研究、现代物流服务业等。
官方数据显示，东莞2022年三次产业结构为0.3：58.2：41.5，第二产业比例仍远高于第三产业。
宋丁指出，现代服务业可以促进高端制造业的发展，而像东莞这样以制造业为核心的城市更不能把身家押到其他城市的服务业上。
他认为，东莞再一次站在产业结构调整的十字路口上，必须做出大力度改革。但他不讳言：“这个难度还是蛮大的，毕竟东莞在制造业以外的其他产业基础还比较薄弱。”
要推动产业升级和结构转型，东莞也须为未来高质量发展奠定人才基础。香港中文大学（深圳）人文社科学院教授、发展与治理教研部主任陶然认为，东莞必须为外来人口创造更好的居住条件，通过土地制度改革，解决住房和教育等问题。
东莞是中国外来人口占比最高的城市之一，非户籍人口占常住人口比重76%。随着东莞工厂劳动力需求下降，一些外省农珉工也纷纷返乡。官方数据显示，东莞2022年常住人口比上一年减少近10万人。
陶然说：“东莞能否在国际市场上继续攻城略地，还取决于国际关系的变化。这不是东莞能控制，甚至也不是中国单方面能够影响的。我们的努力不能光在产业上，还要注重人的长远发展。”